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山西環(huán)評(píng)公司：環(huán)評(píng)之單，該由誰(shuí)買(mǎi)？
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| 發(fā)布時(shí)間：2011/5/26 10:18:31 來(lái)源：山西天盈 瀏覽次數(shù)：6742 |
近來(lái)，國(guó)內(nèi)一些媒體對(duì)環(huán)評(píng)質(zhì)量不高的問(wèn)題紛紛提出批評(píng)和質(zhì)疑。如《 浙江德清血鉛超標(biāo)調(diào)查:環(huán)評(píng)單位評(píng)價(jià)嚴(yán)重失實(shí)》、《長(zhǎng)沙14家建設(shè)單位存在環(huán)評(píng)問(wèn)題 》、《山東完善規(guī)劃環(huán)評(píng)審查程序 對(duì)實(shí)施單位和范圍作出具體規(guī)定》等.有的媒體把矛頭指向環(huán)評(píng)單位，認(rèn)為是環(huán)評(píng)行業(yè)跟不上市場(chǎng)發(fā)展，環(huán)評(píng)單位本身參差不齊，或是由于利益驅(qū)動(dòng)，只要項(xiàng)目單位滿(mǎn)意，環(huán)評(píng)報(bào)告要怎么寫(xiě)就怎么寫(xiě)。有的媒體則批評(píng)環(huán)保部門(mén)，既當(dāng)“裁判員”，又當(dāng)“運(yùn)動(dòng)員”。
要弄清這個(gè)環(huán)評(píng)的買(mǎi)單問(wèn)題，我們必須從環(huán)評(píng)“出爐”到通過(guò)環(huán)保部門(mén)審批的整個(gè)流程來(lái)分析。首先，是項(xiàng)目單位委托有資質(zhì)的環(huán)境影響評(píng)價(jià)單位，對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)，然后再報(bào)有審批權(quán)的環(huán)保部門(mén)進(jìn)行審批。在審批過(guò)程中，環(huán)保部門(mén)還要對(duì)一些較復(fù)雜的項(xiàng)目環(huán)評(píng)文件，組織專(zhuān)家進(jìn)行評(píng)審、論證。參照專(zhuān)家意見(jiàn)，環(huán)保部門(mén)作出是否給予行政許可的決定。
從這個(gè)流程中，我們不難看出，環(huán)境影響評(píng)價(jià)單位、專(zhuān)家、環(huán)保部門(mén)，只要大家認(rèn)真把好自己的那一關(guān)，環(huán)評(píng)質(zhì)量都不應(yīng)該出問(wèn)題。但是，事與愿違，現(xiàn)實(shí)中卻偏偏出現(xiàn)了這么多質(zhì)量不高的環(huán)評(píng)文件。環(huán)評(píng)單位、專(zhuān)家和環(huán)保部門(mén)，誰(shuí)應(yīng)該對(duì)環(huán)評(píng)質(zhì)量負(fù)責(zé)？
先說(shuō)環(huán)境影響評(píng)價(jià)單位。環(huán)評(píng)單位有資質(zhì)、有專(zhuān)業(yè)人員，又收了人家的環(huán)評(píng)費(fèi)用，應(yīng)該給人家一個(gè)合格的環(huán)評(píng)文件。環(huán)評(píng)費(fèi)多的高達(dá)幾百萬(wàn)，少的也有幾萬(wàn)、數(shù)千。按說(shuō)，不應(yīng)該出現(xiàn)質(zhì)量不高的環(huán)評(píng)文件，但現(xiàn)實(shí)該如何解釋呢？筆者認(rèn)為，一是一些正規(guī)的環(huán)評(píng)單位環(huán)評(píng)業(yè)務(wù)多。接的活太多，導(dǎo)致“蘿卜快了不洗泥”。有的環(huán)評(píng)單位是頭天接環(huán)評(píng)任務(wù)，第二天就能出環(huán)評(píng)報(bào)告。有的“高產(chǎn)者”，一天居然能趕寫(xiě)出3個(gè)環(huán)評(píng)報(bào)告。有的為了省事，干脆直接從網(wǎng)上拷貝類(lèi)似的環(huán)評(píng)。結(jié)果可想而知，是牛頭不對(duì)馬嘴，項(xiàng)目所在地明明是平原，環(huán)評(píng)卻說(shuō)成是山區(qū)。明明是甲地，環(huán)評(píng)卻說(shuō)成是乙地。二是當(dāng)前還有一些環(huán)評(píng)單位或個(gè)人無(wú)環(huán)評(píng)資質(zhì)證，居然靠借證來(lái)做環(huán)評(píng)。這些人做的環(huán)評(píng)質(zhì)量就更沒(méi)有保證了。
再說(shuō)專(zhuān)家。按《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》的要求，對(duì)于污染較重的項(xiàng)目，環(huán)保部門(mén)還需要組織專(zhuān)家論證或稱(chēng)之為評(píng)審。評(píng)審時(shí)，專(zhuān)家有權(quán)對(duì)環(huán)評(píng)文件的質(zhì)量進(jìn)行評(píng)說(shuō)。對(duì)存在質(zhì)量問(wèn)題的環(huán)評(píng)文件，專(zhuān)家可以要求環(huán)境影響評(píng)價(jià)單位進(jìn)行修改或重做。但是，現(xiàn)實(shí)中，有些專(zhuān)家也有難言之隱:一是拿了人家專(zhuān)家費(fèi)，不通過(guò)不好意思。二是有些當(dāng)?shù)卣系捻?xiàng)目，如果不予放行，下次人家就不會(huì)再聘你當(dāng)專(zhuān)家了。
下面再說(shuō)環(huán)保部門(mén)。作為國(guó)家執(zhí)法單位和行政許可機(jī)關(guān)，正常情況下，對(duì)項(xiàng)目環(huán)評(píng)文件的質(zhì)量有硬性要求。環(huán)評(píng)文件質(zhì)量合格，給予行政許可，質(zhì)量不合格，則給予否決。但是，在現(xiàn)行體制下，因?yàn)榄h(huán)保局長(zhǎng)的官帽掌握在當(dāng)?shù)攸h委和政府手中，必須服從當(dāng)?shù)仡I(lǐng)導(dǎo)快速發(fā)展的意圖。這種情況下，對(duì)質(zhì)量不高的環(huán)評(píng)文件，環(huán)保部門(mén)不是不想管，而是管不了。如安徽省懷寧縣高河鎮(zhèn)發(fā)生的兒童血鉛超標(biāo)事件。經(jīng)查，此次事件是安慶博瑞電源有限公司非法生產(chǎn)、當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門(mén)幫助企業(yè)造假，環(huán)評(píng)單位造假等因素所致。
通過(guò)上述分析可知，從我國(guó)現(xiàn)行制度的設(shè)置而言，環(huán)評(píng)文件質(zhì)量是不應(yīng)該出問(wèn)題的。但近年來(lái)卻問(wèn)題不斷。這不得不讓我們反思:到底是那個(gè)環(huán)節(jié)出了問(wèn)題？誰(shuí)失職了？誰(shuí)瀆職了？到底誰(shuí)該對(duì)環(huán)評(píng)質(zhì)量負(fù)責(zé)？
我認(rèn)為，要確保環(huán)評(píng)質(zhì)量，首先，環(huán)境影響評(píng)價(jià)單位要承擔(dān)應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任，并切實(shí)加強(qiáng)對(duì)環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)違反環(huán)評(píng)法的責(zé)任追究制度。《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》第三十三條明確規(guī)定環(huán)境影響評(píng)價(jià)單位應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任。即接受委托為建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)提供技術(shù)服務(wù)的機(jī)構(gòu)在環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作中不負(fù)責(zé)任或者弄虛作假，致使環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件失實(shí)的，由授予環(huán)境影響評(píng)價(jià)資質(zhì)的環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)降低其資質(zhì)等級(jí)或者吊銷(xiāo)其資質(zhì)證書(shū)，并處所收費(fèi)用一倍以上三倍以下的罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
目前，具備環(huán)評(píng)資質(zhì)的單位，有的仍隸屬于環(huán)保部門(mén)。要想環(huán)評(píng)客觀(guān)，必須推進(jìn)環(huán)評(píng)編制機(jī)構(gòu)與審批部門(mén)的脫鉤，按照法律規(guī)定建設(shè)真正具有獨(dú)立法律地位的環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)。可喜的是，目前，環(huán)境保護(hù)部正在大力推進(jìn)這方面的工作，不久的將來(lái)，所有環(huán)評(píng)單位將與環(huán)保部門(mén)“脫鉤”，讓環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)成為獨(dú)立的第三方。
其次，要明確專(zhuān)家的責(zé)任。環(huán)保部門(mén)要建立規(guī)范統(tǒng)一的專(zhuān)家?guī)欤员ＷC環(huán)評(píng)審批的公正性和科學(xué)性，明確參與環(huán)評(píng)項(xiàng)目專(zhuān)家的準(zhǔn)入門(mén)檻和責(zé)任制度。要確保每次都要從專(zhuān)家?guī)熘须S機(jī)抽取專(zhuān)家參與環(huán)評(píng)評(píng)審。專(zhuān)家?guī)煲獙?shí)行動(dòng)態(tài)管理。
第三，必須明確環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)的責(zé)任。對(duì)此《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》已作出明確規(guī)定，即環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)或者其他部門(mén)的工作人員徇私舞弊，濫用職權(quán)，玩忽職守，違法批準(zhǔn)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件的，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第四，要形成多部門(mén)齊抓共管的局面。監(jiān)察部門(mén)和環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)，要認(rèn)真履行法律、法規(guī)賦予的職責(zé)。建議環(huán)保部門(mén)每年對(duì)環(huán)境影響評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)的環(huán)評(píng)文件進(jìn)行抽查，評(píng)出最好和最差的環(huán)評(píng)報(bào)告，并將結(jié)果在媒體公布，接受公眾和社會(huì)的監(jiān)督。
相信在環(huán)境評(píng)價(jià)單位、專(zhuān)家和環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)的共同努力下，目前部分環(huán)評(píng)不規(guī)范、報(bào)告質(zhì)量不高的現(xiàn)狀一定可以得到扭轉(zhuǎn)，環(huán)評(píng)的春天一定會(huì)早日到來(lái)。山西天盈環(huán)境工程技術(shù)有限公司，作為一家專(zhuān)業(yè)山西環(huán)評(píng)、山西污水處理的公司，愿與各位關(guān)注環(huán)保的人士共同努力，一起營(yíng)造我們溫馨宜人的美好家園！
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