中國(guó)環(huán)境報(bào)記者 李景平
山西省環(huán)保廳近日傳出消息:山西又舉“環(huán)評(píng)利劍”。山西省環(huán)保廳廳長(zhǎng)劉向東告訴記者，這次“環(huán)評(píng)利劍”行動(dòng)，就是要?dú)�(gè)“環(huán)評(píng)”回馬槍，強(qiáng)勢(shì)打壓環(huán)評(píng)違法行為。
在此之前，山西省政府已經(jīng)出臺(tái)《關(guān)于認(rèn)真貫徹實(shí)施〈規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)條例〉的意見》和《關(guān)于認(rèn)真貫徹〈中華人民共和國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)法〉的通知》。
這份文件突出了一連串的關(guān)鍵詞:暫停審批、一律不批、責(zé)令停產(chǎn)、責(zé)任追究。
風(fēng)聲起青萍:環(huán)評(píng)違法“回頭看”
山西從2006年起重拳出擊，首開區(qū)域限批、三停措施、環(huán)境問責(zé)，打擊環(huán)評(píng)違法行為，并對(duì)所有建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施“減量置換先減后建”，對(duì)所有不符合置換的項(xiàng)目給予“一票否決”。
山西否決了1104個(gè)共涉及投資1469億元的項(xiàng)目，環(huán)評(píng)違法嚴(yán)重區(qū)域被強(qiáng)勢(shì)制裁，環(huán)評(píng)違法趨勢(shì)被強(qiáng)力遏制。但在2009年經(jīng)濟(jì)低迷時(shí)期，山西出臺(tái)了相對(duì)寬松的政策，企業(yè)界出現(xiàn)鉆政策空子的行為，環(huán)評(píng)違法現(xiàn)象有所抬頭。
現(xiàn)象之一:未批先建，不批自建，先“上車”后“補(bǔ)票”，只“乘車”不“買票”，環(huán)評(píng)違法問題露出苗頭。
現(xiàn)象之二:重審批輕執(zhí)行，重罰款輕監(jiān)管，有“承諾”不“兌現(xiàn)”，只“試產(chǎn)”不“驗(yàn)收”，造成新的環(huán)境隱患。
現(xiàn)象之三:規(guī)劃不少，環(huán)評(píng)不多；規(guī)劃施行，環(huán)評(píng)滯后；規(guī)劃編制審批機(jī)關(guān)環(huán)評(píng)意識(shí)弱，源頭控制差距大。
劉向東說，山西最近實(shí)行執(zhí)法檢查“回頭看”，派出環(huán)境監(jiān)察隊(duì)伍，發(fā)現(xiàn)“抬頭現(xiàn)象”，堅(jiān)持“露頭就打”，直接引發(fā)了省政府這次“環(huán)評(píng)利劍”行動(dòng)。
據(jù)悉，在此之前，山西已出臺(tái)“扣繳”措施和“約談”措施，對(duì)河流跨界水質(zhì)差的城市扣繳2340萬元生態(tài)補(bǔ)償金，對(duì)不運(yùn)行污染源自動(dòng)監(jiān)控設(shè)施的10家企業(yè)進(jìn)行約談，并給予處罰。
風(fēng)厲劍出鞘:殺個(gè)環(huán)評(píng)“回馬槍”
這次“環(huán)評(píng)利劍”行動(dòng)，山西省政府重申了五個(gè)“一律不批”，即:對(duì)不符合環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)、國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策、行業(yè)準(zhǔn)入條件的建設(shè)項(xiàng)目，一律不批；對(duì)與城市總體規(guī)劃不符，布局不合理的項(xiàng)目，低水平重復(fù)建設(shè)的項(xiàng)目，一律不批；對(duì)飲用水水源保護(hù)區(qū)等環(huán)境敏感地區(qū)產(chǎn)生不利影響，群眾反應(yīng)強(qiáng)烈的項(xiàng)目，一律不批；對(duì)環(huán)境質(zhì)量不滿足環(huán)境功能要求、增加排污量嚴(yán)重影響生態(tài)環(huán)境的項(xiàng)目，一律不批；對(duì)高污染、高耗能、資源浪費(fèi)嚴(yán)重、污染物排放不達(dá)標(biāo)的建設(shè)項(xiàng)目，一律不批。
劉向東說，對(duì)于違反《環(huán)評(píng)法》的未批先建行為，山西省政府責(zé)令各級(jí)政府形成高壓打擊態(tài)勢(shì)。對(duì)不符合產(chǎn)業(yè)政策、布局不合理、不符合環(huán)保要求的，責(zé)令其拆除設(shè)施，恢復(fù)原狀；對(duì)符合產(chǎn)業(yè)政策、選址合理的，限期補(bǔ)辦手續(xù)，在合法通過環(huán)評(píng)前，必須停建、停產(chǎn)、停止違法行為；對(duì)要求搬遷居民或?qū)W校而不落實(shí)的項(xiàng)目、污染物無環(huán)境容量而區(qū)域內(nèi)無有效削減措施的項(xiàng)目，責(zé)令另行選址；對(duì)拒不停止建設(shè)、不停止生產(chǎn)、未補(bǔ)辦環(huán)評(píng)手續(xù)仍違法建設(shè)或生產(chǎn)的項(xiàng)目，由當(dāng)?shù)卣畬?shí)施斷水、斷電、斷貸制裁行動(dòng)。
山西省政府要求，各級(jí)政府、各個(gè)部門要形成打壓環(huán)評(píng)違法現(xiàn)象的部門聯(lián)動(dòng)。對(duì)于未進(jìn)行環(huán)評(píng)審批的違法建設(shè)項(xiàng)目，供電部門不得供電、建設(shè)部門不得辦理施工許可證、國(guó)土資源部門不得核發(fā)土地使用證、安監(jiān)及質(zhì)監(jiān)部門不得核發(fā)生產(chǎn)許可證、工商部門不得核發(fā)營(yíng)業(yè)執(zhí)照、銀行不予貸款、投資主管部門不予核準(zhǔn)。對(duì)于未進(jìn)行規(guī)劃和區(qū)域環(huán)評(píng)的地區(qū)，暫停審批這一地區(qū)除污染減排和循環(huán)經(jīng)濟(jì)以外的所有建設(shè)項(xiàng)目。
健全責(zé)任制:“環(huán)評(píng)問責(zé)”問到底
劉向東說，這次行動(dòng)不僅對(duì)環(huán)評(píng)違法企業(yè)進(jìn)行強(qiáng)勢(shì)打擊，而且建立健全責(zé)任追究機(jī)制，對(duì)在環(huán)評(píng)違法問題上負(fù)有責(zé)任或者不作為的領(lǐng)導(dǎo)干部，堅(jiān)決實(shí)施環(huán)評(píng)問責(zé)。
山西省政府提出，要將建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)執(zhí)行情況列入地方及部門干部考核內(nèi)容，加大對(duì)環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)違反《環(huán)評(píng)法》的責(zé)任追究力度，抑制違法建設(shè)造成環(huán)境隱患。
山西省政府要求，要保持打壓態(tài)勢(shì)，嚴(yán)厲打擊環(huán)境違法建設(shè)行為，加大對(duì)違法建設(shè)的查處力度，嚴(yán)肅查處環(huán)評(píng)法案件，追究行政不作為、監(jiān)管不到位人員的責(zé)任。對(duì)屢犯不改的企業(yè)和承諾不兌現(xiàn)的地方，要加大處罰力度，并依法予以曝光；對(duì)嚴(yán)重違紀(jì)違法問題，要配合有關(guān)部門立案查處；對(duì)情節(jié)嚴(yán)重的，及時(shí)移交監(jiān)察部門，加大責(zé)任追究力度。
山西省政府規(guī)定，要建立規(guī)劃環(huán)評(píng)目標(biāo)考核制和責(zé)任追究制，把規(guī)劃環(huán)評(píng)納入地方各級(jí)人民政府“一把手”目標(biāo)考核，完善考核與監(jiān)督制度。要在規(guī)劃經(jīng)費(fèi)預(yù)算中列出規(guī)劃環(huán)評(píng)經(jīng)費(fèi)，確保經(jīng)費(fèi)到位、責(zé)任到位。
劉向東說，由省政府提出建立規(guī)劃環(huán)評(píng)目標(biāo)責(zé)任制和責(zé)任考核制，山西是第一家。山西就是要以規(guī)劃環(huán)評(píng)和項(xiàng)目環(huán)評(píng)為重要抓手，促進(jìn)污染減排和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。這就要求，必須以最嚴(yán)厲的機(jī)制和措施，對(duì)政府環(huán)評(píng)行為和企業(yè)環(huán)評(píng)行為，形成強(qiáng)力的制約和新的震懾。山西再亮“環(huán)評(píng)利劍”，彰顯了環(huán)保的威力。
