當今社會，環境對于經濟發展的重要性日益凸顯。面對日趨強化的資源環境約束，我們必須增強危機意識，樹立綠色、低碳發展理念，以節能減排為重點，健全激勵與約束機制，加快構建資源節約、環境友好的生產方式和消費模式，不斷加大環境保護力度，推進生態文明建設。
環境具有生態價值、生產價值和消費價值3大功能。無論是從國際經驗還是從我國實踐來看，環境對于經濟發展都至關重要，兩者相輔相成，互為因果。經濟發展離不開良好的生態環境，而良好的生態環境又能促進經濟的發展。人與自然的關系反映著人類文明和自然演化的相互作用及其結果，人類的生存和發展依賴于自然，同時文明的進步也影響著自然的結構、功能和演化。人與自然關系要克服片面，走向全面；克服對立，走向和諧。任何時候都不能以犧牲生態環境為代價換取人類的一時發展。保護環境就是化解人與自然之間不和諧的因素，改善環境就是不斷提升人與自然和諧相處的水平。生產要素的邊際報酬遞減規律也表明，在高耗能高污染的發展模式下，經濟增長率的空間相對狹小，難以持續。
對我國來說，加大環境保護力度，推進生態文明建設，是破解日趨強化的資源環境約束的有效途徑。要看到，隨著工業化、城鎮化的快速推進，經濟總量不斷擴大，人口繼續增加，資源相對不足、環境承載力弱已經成為我國在新的發展階段的基本國情。只有加強能源資源節約，發展循環經濟，加強環境治理和生態建設，才能有效破解經濟增長的資源環境瓶頸制約。
加大環境保護力度，推進生態文明建設，是加快轉變經濟發展方式的客觀需要。環境與發展密不可分。環境保護對加快經濟發展方式轉變具有保障、促進和優化作用，環境承載力越來越成為經濟發展規模和發展空間的主要制約因素。將環境保護的“倒逼機制”傳導到結構調整和經濟轉型上來，能更好地推動整個社會走上生產發展、生活富裕、生態良好的文明發展道路。
加大環境保護力度，推進生態文明建設，也是保障和改善民生的內在要求。環境保護直接關系人民生活質量，關系群眾身體健康，關系社會和諧穩定。隨著廣大人民群眾生活水平的提高，對干凈的水、新鮮的空氣、潔凈的食品、優美的環境等方面的要求越來越高。我們必須秉持環保為民的理念，著力解決損害群眾健康的突出環境問題，切實維護廣大人民群眾的環境權益。
“十一五”時期，我國環境保護力度不斷加大，從認識到實踐都取得了重要進展。一方面，環境保護的認識發生重大轉變，全社會環境保護意識普遍增強。“十一五”以來，各地區各部門都把環境保護擺上更加重要的戰略位置，環境責任意識明顯增強，圍繞建設生態文明、探索環保新道路等理念和主題，加強環保宣傳工作，積極引導社會輿論，綠色環保的觀念深入人心，全社會關心支持和參與環保的氛圍更加濃郁，公眾環保意識顯著增強。另一方面，環保工作取得重要進展。一是污染減排任務超額完成，環境質量持續好轉。減排責任考核得到落實，強化結構減排、工程減排和管理減排措施，嚴格考核問責，形成上下聯動、左右協同的污染減排工作模式。環境基礎設施建設突飛猛進，落后產能淘汰力度空前，環境質量持續改善。二是重點流域區域污染防治力度不斷加大，區域污染聯防聯控新機制得以建立。三是堅持環保為民，著力解決損害群眾健康的突出環境問題。飲水安全保障工作扎實推進，環境執法監督力度不斷加大，環境應急處置體制機制日益完善。四是農村生態保護工作切實加強，農村環境保護全面推進，生態保護深入開展。
當前和今后一個時期，世界經濟正處于新一輪結構調整、創新發展的時期，綠色發展、循環經濟日益成為世界經濟發展的重要趨勢。我們一定要堅持把建設資源節約型、環境友好型社會作為加快轉變經濟發展方式的重要著力點，深入貫徹節約資源和保護環境基本國策，節約能源，降低溫室氣體排放強度，發展循環經濟，推廣低碳技術，積極應對全球氣候變化，促進經濟社會發展與人口資源環境相協調，以環境保護優化經濟結構和發展方式，搶占世界經濟發展新的制高點。
一要加快產業結構優化升級，深化節能減排。在某種意義上說，環境問題究其本質，是經濟結構、生產方式和發展道路問題。因此，進一步加大環境保護力度，就要堅持走中國特色新型工業化道路，適應市場需求變化，根據科技進步新趨勢，發揮我國產業在全球經濟中的比較優勢，發展結構優化、技術先進、清潔安全、附加值高、吸納就業能力強的現代產業體系。要優化結構、改善品種質量、增強產業配套能力、淘汰落后產能，發展先進裝備制造業，調整優化原材料工業，改造提升消費品工業，促進制造業由大變強。冶金和建材行業要立足國內需求，嚴格控制總量擴張，優化品種結構，在產品研發、資源綜合利用和節能減排等方面取得新進展。石化行業要積極探索原料多元化發展新途徑，重點發展高端石化產品，加快化肥原料調整，推動油品質量升級。輕紡行業要強化環保和質量安全，加強企業品牌建設，提升工藝技術裝備水平。建筑業要推廣綠色建筑、綠色施工，著力用先進建造、材料、信息技術優化結構和服務模式。要按照區域主體功能定位，綜合考慮能源資源、環境容量、市場空間等因素，優化重點產業生產力布局。
節能減排是資源節約和環境保護的重要抓手。當前和今后一個時期，一方面要進一步加大節能工作力度。要強化節能目標責任考核，完善節能法規和標準，健全節能市場化機制和對企業的激勵與約束；合理控制能源消費總量，抑制高耗能產業過快增長，提高能源利用效率；突出抓好工業、建筑、交通運輸等重點領域節能；加快實施重點節能工程，推廣先進節能技術和產品；加強重點用能單位節能管理，提高能源管理水平；加快推行合同能源管理，促進節能服務產業發展；深入開展全民節能行動，形成節約光榮的社會風尚。另一方面，要繼續深化減排工作。要落實減排目標責任制，強化污染物減排和治理，增加主要污染物總量控制種類；把結構減排放在更加突出的位置，繼續強化工程減排和管理減排，加快城鎮污水和垃圾處理設施建設，提高污水處理率。
二要大力發展循環經濟，按照減量化、再利用、資源化的原則，以提高資源產出效率為目標，推進生產、流通、消費各環節循環經濟發展，加快構建覆蓋全社會的資源循環利用體系。要推行循環型生產方式，加快推行清潔生產，在農業、工業、建筑、商貿服務等重點領域推進清潔生產示范，從源頭和全過程控制污染物產生和排放，降低資源消耗。要加強共伴生礦產及尾礦綜合利用，提高資源綜合利用水平。要推進大宗工業固體廢物和建筑、道路廢棄物以及農林廢物資源化利用。要按照循環經濟要求規劃、建設和改造各類產業園區，實現土地集約利用、廢物交換利用、能量梯級利用、廢水循環利用和污染物集中處理。要推動產業循環式組合，構筑鏈接循環的產業體系。要健全資源循環利用回收體系，加快建設城市社區和鄉村回收站點、分揀中心、集散市場“三位一體”的回收網絡，推進再生資源規模化利用。要加快完善再制造舊件回收體系，推進再制造產業發展。要建立健全垃圾分類回收制度，完善分類回收、密閉運輸、集中處理體系，推進餐廚廢棄物等垃圾資源化利用和無害化處理。要加強規劃指導、財稅金融等政策支持，完善法律法規和標準，實行生產者責任延伸制度，制訂循環經濟技術和產品名錄，建立再生產品標識制度，建立完善循環經濟統計評價制度。要開發應用源頭減量、循環利用、再制造、零排放和產業鏈接技術，推廣循環經濟典型模式。
與此同時，還要推廣綠色消費模式。要倡導文明、節約、綠色、低碳消費理念，推動形成與我國國情相適應的綠色生活方式和消費模式；鼓勵消費者購買使用節能節水產品、節能環保型汽車和節能省地型住宅，減少使用一次性用品，限制過度包裝，抑制不合理消費；推行政府綠色采購，逐步提高節能節水產品和再生利用產品比重。
三要建立健全有利于環境保護的體制機制。要抓緊制定與我國基本國情相適應的環境保護宏觀戰略體系、全防全控的防范體系、健全高效的環境治理體系、完善的環境法規政策標準體系、完備的環境管理體系、全民參與的社會行動體系。要進一步深化環評制度，嚴格環境準入，嚴格執法監督，健全重大環境事件和污染事件責任追究制度，持續開展環保專項行動。要注重運用市場手段，加快建立生態補償機制，積極推進資源性產品價格改革和環保收費改革，全面改革資源稅，健全綠色稅收、綠色證券、綠色采購、綠色貿易等環境保護科技和經濟政策。要建立健全污染者付費制度，建立多元環保投融資機制，大力發展環保產業。
（作者單位：華中科技大學經濟學院）
